关于培育壮大新型农业经营主体的提案

提 案 者：民建安阳市委会

提 案 号：263

       近年来，家庭农场、龙头企业等新型经营主体涌入现代农业，为安阳市农业发展、乡村振兴创造了有利条件。2020年安阳市注册登记的家庭农场有560余家，新增家庭农场120余家；2021年家庭农场数量增加到2957家，其中省级家庭农场47家，重点培育示范家庭农场20余家。截止2020年，安阳市注册登记的农民专业合作社有5481家，新增合作社362家，同比增长7.60%；2021年农民专业合作社数量高达9660家，其中创建国家级农民专业合作社示范社36家。

       目前安阳市新型农业经营主体发展壮大存在如下问题：（1）政策落实不到位。如，部分规划指导政策过于宏观，举措不够细化，只存留在文件上、表述在口头上；政策与农户之间存在壁垒，致使政策难以贯彻落实。（2）服务体系不健全。如，基层政府公共服务不健全，服务投入总量不足；提供的服务与农民的实际需求差距较大；新型农业经营主体的产后服务存在欠缺，新型社会化服务体系尚未完成全产业链覆盖。（3）土地流转不规范。如，农民对新型农业经营主体的认知程度较低，难以接受新型的土地经营方式；土地流转中的流转条款、合同签订等流转形式不规范，各种纠纷接连出现。（4）金融信贷不顺畅。如，农业经营本身收入低、抵押增信难，信贷机构不愿出资；农业保险实力和供给不足，质量参差不齐。（5）农业专业人才不充足。如，农民缺乏专业知识和职业培训；没有“领头雁”，没有专业人才的指导和带领；村里的年轻力壮者务农意识薄弱，留守村民老龄化严重。

       为此建议：

       （一）细化完善安阳培育壮大新型农业经营主体的政策。建议完善政策落实和监督体系，建设政策落实效用评估机制，推进相关政策精准落实、规范落实。对政策落实不力或违规现象，要制定相应的惩罚措施；建设农业服务网和农政服务平台，灵活通俗地解读农田政策。

       （二）规范土地流转，加大宣传推广力度。建议加大宣传力度，开辟多种渠道宣传土地流转的相关法律保障和国家扶持政策；建立农村土地流转示范区，让农民切实感受土地流转的好处，带动农村土地的健康、有序流转；设立农耕退出人员专项通道，引导其尝试有效创业或是高质量就业。

       （三）优化金融服务体系，积极拓宽融资渠道。建立信贷“白名单”，推出金融“直通车”，积极引导金融机构下沉资源，为新型农业的发展注入“源头活水”；建立完善普惠金融保障系统和农业保险机制，通过构建多层次农业保险体系，开展农产品完全成本保险和收入保险试点；要创新筹资机制，通过引导工商资本投入，建立农户公共互助资金、吸引社会金融资本加持等创新方式，多渠道广泛吸纳社会资金。

       （四）加强对农业人才的培养和引进。鼓励返乡下乡人员进行新型农业创业，并按规定落实就业创业相关补贴；与各大专业院校、科研机构、农业技术研发机构开展技术研发、试验、示范及推广等合作；建立健全以农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、农技员为基础的新型农技研发推广体系；完善人才创新机制，鼓励更多的本地专业技术人员、外来科技人才投入到农技研发领域。