关于大力推进供热分户计量控制浪费节约能源减少“碳排放”的提案

       提 案 者：农工党安阳市委会

       提 案 号：171

       关于“碳排放、碳中和”的提法是第七十五届联合国大会一般性辩论上，中国对国际社会的承诺。2021年9月22日，习近平主席在此次会议上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。供热分户计量是减少“碳排放”，改善大气环境污染，推进全民参与节能的重要手段。供热分户计量服务，可以让千家万户在冬季更加合理采暖，既不浪费资源，又可达到每个家庭不同程度的采暖需求，省委、省政府对这项工作非常重视。有关部门也应高度重视，站位全局，加大推广宣传力度，研究出台有效办法，增加资金扶持，减少群众顾虑，加快我市供热分户计量的推进，为此建议：

       （一）集中供热实行分户计量收费是大势所趋，综合各地经验，采取强制装表措施。目前全国各大城市都在强力推行集中供热分户计量收费，北京天津等大中城市都作出强制性规定和相关技术标准、收费办法等。平顶山市政府要求自2018年1月1日起，市区所有新建用户供热工程必须按照分户计量强制性标准设计、施工、验收，2018年采暖季开始实施分户计量收费。平顶山市住建部门在推进集中供热分户计量方面提供技术指导和新技术推广，并在新建建筑设计、施工图审查及施工许可证办理、竣工验收等环节，按照分户计量强制性标准严格落实分户计量要求。2018年1月起，平顶山市区凡未按照设计进行供热工程施工、未安装供热计量装置的新建建筑不得通过竣工验收。平顶山市的经验和做法值得我们借鉴。因此，建议我市综合各地经验，同样采取强制措施，对新建小区和改造小区，强制装表，对已供热未装表用户，逐步强制装表。

       （二）加大支持力度，做好政策宣传和资金支持，协调各个部门，共同推进集中供热分户计量的快速实施。政府有关部门要意识到此项工作的重要性，下大力气着力推进此项工程大面积实施：1.装表费用，可以从相关经费中拿出部分资金补贴装表费，采取政府、热力公司、用户各自承担一部分的方法，甚至可以免除装表费，如较早时期的电话初装费等，均可借鉴。2.热力表计的维护和检验，可以采取燃气、电力部门的方法，由热力部门负责。3.加大老旧房屋节能改造力度。结合供热改造，可同样采取政府、热力公司、用户各自承担一部分的方法，提供资金对不符合节能标准的老旧房屋进行保温改造，使之有条件进行温度调控，提高供热的满意度和调节裕度。4.充分调研和核算，对热力费用标准进行核定，保障供热和用户双方利益，甚至可以考虑针对不同小区，对供热费用进行调整。同时，积极探讨热力管道维护费用的问题，提高供热效率，降低热损失。

       （三）把推进供热分户计量纳入构建以低碳减排为主体的节能方式统筹考虑，明确转型时间表、路线图，争取未来实现北方城镇全面供热分户计量。一方面从新建建筑入手，按照分户计量要求，通过提高新建建筑节能标准，发展超低能耗建筑，开展既有建筑深度节能改造，从而大幅减少建筑本体的供热负荷；另一方面重构供热热源和供热方式，根据建筑实际情况进行分户计量，采用更多低碳、零碳热源，随着电力系统中零碳电力占比的提升，不断提高电热泵供热市场份额，从而减少供热系统碳排放；其次应用新一代信息技术发展分户计量智慧供热，支持供热传统基础设施转型升级，提升供热系统节能减排效果、经济效益及供热安全水平。