关于进一步健全残疾人社会保障体系和服务体系的提案

       提 案 者：民革安阳市委会

       提 案 号：037

       现状：

       一是残疾人康复救助体系还不健全。一些公办医院开展残疾人康复业务意愿不强，供需矛盾突出。政府对康复医疗事业缺乏系统规划，还未形成体系化。市场化康复机构发展还比较弱，总体上数量少、设施落后、环境条件较差，业务范围不广、衔接医保不畅。在统筹全市医疗资源、引入培育龙头医疗机构，整合市、县（市、区）公办民营医院、乡镇（街道）卫生院、村（社区）卫生所，打造立体化、全覆盖的康复医疗体系上有待探索深化。

       二是残疾人教育规划体系还有短板。目前，全市只有市级和少数县（市、区）建有规范化特殊学校。根据教育部公布《特殊教育办学质量评价指南》有关规定，要求人口20万以上的县（市、区）要独立设置一所通过标准化验收的特殊教育学校，多数县（市、区）还未落实，也未纳入教育发展建设规划。

       三是残疾人就业服务水平有待提升。相关部门对提高残疾人就业能力和就业潜力的认知、调动就业创业积极性、鼓励实现多形式就业上，主动性还不够。残疾人就业扶持政策还处于零散状态，缺少体系化、差异化、长效性，相关补贴、税费、贷款、奖励、扶助等优惠政策还需进一步细化。适合残疾人的公益性岗位开发偏少。

       建议：

       一是积极构建残疾人康复救助体系。加大康复救助市场潜力开发。政府对康复医疗事业进行系统规划，政策性鼓励公办医院开展康复业务，打造康复救助工作体系化。支持市场化康复医疗发展，出台民营机构兴建、发展政策，引入品牌企业、机构，带动我市康复医疗市场发展壮大。发挥公共医疗康复阵地作用。加强残疾人康复医疗项目储备和规划，督导县（市、区）完成托养康复中心建设，加大乡镇（街道）、村（社区）康复机构、训练设施投建密度，确保实现全覆盖。引导各级医疗机构建设足够的康复医疗床位。全面整合康复医疗资源。统筹全市医疗资源，引入培育龙头医疗机构，全面整合市、县（市、区）公办民营医院、乡镇（街道）卫生院、村（社区）卫生所四级医疗机构资源，打造我市立体化、全覆盖的康复医疗体系。积极探索有偿使用服务和公益性服务相结合的多种模式，逐步扩大公益性服务范围，构建乡村（社区）供给的全覆盖。

       二是推动残疾人教育更好发展。强化特殊学校教育建设目标责任管理，纳入教育基础建设发展规划，确保各县（市、区）至少建成1所特殊教育学校。进一步提高“送教上门”覆盖面，完善相关调查登记、对象评估、实施标准、规范流程，确保无法入学的残疾儿童、少年能顺利接受教育。

       三是提升残疾人劳动就业服务水平。整合完善残疾人就业创业扶持政策，增强政策的体系化、差异化、长效性，细化相关优惠政策，建立一套完整、成熟、系统的服务体系。在传统行业培训基础上，针对性开展新产业新业态培训，综合运用订单式组织、菜单式教学、工单式就业等创新培训模式。鼓励民间资本和各类市场主体参与残疾人就业援助，进一步加大公益性岗位开发。认真落实残疾人就业保障金征收制度，确保应征尽征、应缴尽缴。优化就业保障金管理、使用，提高资金使用绩效。