八、关于进一步推进我市公共法律服务体系建设的提案(并案4件)

创建时间:2021-06-03 23:30
提案号 206 035 005 423 类别 政治建设
提案人  
标题 八、关于进一步推进我市公共法律服务体系建设的提案(并案4件)
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公开时限 长期 公开方式 全文公开
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(一)关于巩固市政协专题协商座谈会成果 推动我市公共法律服务体系建设各项工作落实的提案

提案者:市政协社会和法制委

提案号:206

为了助推我市公共法律服务体系建设,2019年市政协党组将“推进公共法律服务体系建设”作为年度重点协商课题,组成调研组对全市公共法律服务体系建设工作开展情况进行了深入调研。8月14日,市政协组织召开了由市政府分管领导、有关职能部门负责人参加的协商座谈会,在各方充分交流沟通的基础上,就进一步加强我市公共法律服务体系建设达成了共识,形成了具体工作建议。主要包括以市委市政府名义制定出台公共法律服务体系建设实施方案;成立市公共法律服务体系建设领导协调小组;制定公共法律服务三大平台建设、运行、管理、评估考核等地方标准;加强“12348”公共法律服务热线与“110”报警电话、“12315”消费者热线等热线平台联网融合;编制公共法律服务产品政府采购目录,建立公共法律服务产品政府购买机制;加强对“12348”安阳法网技能升级、功能拓展和质量优化;理顺对公共法律服务体系建设工作的管理体制,推动解决专职机构,等等。座谈会之后,调研组经过认真归纳梳理,形成协商专报上报市委、市政府。市委书记李公乐同志、时任市长靳磊同志,市委政法委书记曹忠良同志和分管副市长欧阳报军同志就落实协商成果,推动全市公共法律服务体系建设分别作出了批示,并责承司法局等有关部门抓好落实。

协商座谈会已时过半年。据初步了解,协商座谈会和领导批示之后,市司法局高度重视,做了大量卓有成效的工作,取得了阶段性成果。但由于种种因素,有些工作还没有实质性推动落实,仍然制约着该项工作高质量发展。为此,我们建议市司法局按照协商座谈会议定事项和市领导的重要批示,进一步加强上下沟通协调,加大推动落实力度,确保协商成果转化运用,确保该项工作再上新的台阶。

(二)关于全面推进我市公共法律服务体系建设的提案

提案者:民革安阳市委会

提案号: 035

建设公共法律服务体系,是党的十八届四中全会做出的重要战略部署。我市共有10个公共法律服务中心(含市本级)、122个乡(镇、街道)公共法律服务工作站全部建设完成,市、县、乡三级公共法律服务实体平台建设我市已实现全覆盖。全市应建3464个村(社区、矿区)公共法律服务室,已经建成3121个,建成率达90%。

 1.全市法律服务体系建设中的问题

(1)对法律服务体系建设工作的重要性还需加强认识。从社会公众的角度讲,日常生产生活中往往是“有需要”才想起找法律服务,对法律服务的认知度、关注度较低。由于顶层设计缺乏统一的法律政策以及组织保障、总体规划,导致在准入退出、管理监督、执业保障、考核奖惩等环节,有的缺乏法律依据,有的操作性不强,既不利于行政机关加强管理,也制约了法律服务业的健康发展。

(2)公共法律服务体系建设经费需进一步保障。有关部门为加快推进公共法律服务体系建设制定出台了各项制度措施,取得了阶段性成果。但是,公共法律服务体系建设经费成为加快推进实体、热线、网络三大平台融合发展的重中之重,制约了全市公共法律服务有序推进。目前,公共法律服务工作经费保障跟不上,导致专职公共法律服务人员短缺,法律服务工作者参与热情不高,后续服务不到位,公共法律产品供给能力有限性与群众需求的矛盾比较突出。

(3)基层基础依然薄弱。从机构建设上看,各乡镇(街道)、村(居)公共法律服务工作站(室)在机构设置方面存在虚化、弱化的倾向,基本都是依托乡镇综治办、司法所、村(居)委员会建设,公共法律服务站(室)面积较小,“一间房子多块牌子”的问题比较突出。目前全市110家司法所在编人员145名(其中政法专项编制85人),平均一个司法所不足2人。司

2.关于全市法律服务体系建设的建议

(1)加强顶层设计,推动形成公共法律服务体系建设合力。公共法律服务虽然是由行政机关负责,但在具体工作中应该突破思维界限,由行政机关统筹协调,并充分调动相关部门积极性,形成各部门协调配合、齐抓共管的工作合力。政府部门应当准确定位,主动承担对社会提供基本法律服务的责任,按照“政府购买服务、支持社会力量参与”的公共服务理念,构建全方位、系统化、多元化公共法律服务体系,做好纵向资源整合和横向部门联动。积极探索建立行政与劳保、民政等部门对接的工作机制,加强行政部门与法院、检察院、公安局等部门的沟通协调。最终形成党委领导、政府主导、司法行政部门实施、社会各界参与的良好局面。

(2)我市应尽快出台公共法律服务体系建设经费保障意见。建议公共法律服务体系建设经费保障按照财政事权与支出责任划分,明确界定各级财政部门承担的保障职责,厘清各级政府事权,确保各地财政部门积极发挥职能作用,为公共法律服务体系建设提供有力支撑。公共法律服务体系建设经费主要用于保障全市公共法律服务中心、乡(镇、街道)公共法律服务工作站、村(社区)公共法律服务室为主体的实体平台;以“12348”为中枢,集各市(州)、县(市、区、行委)法网服务、掌上“12348”、公共法律服务机器人、公共法律服务亭等终端服务的网络平台;以“12348”法律服务热线指挥、呼叫中心为主体的热线平台的建设、运行、维护等以及其他工作经费。

(3)夯实基层基础,壮大工作队伍。组织开展规范化公共法律服务站点建设,逐步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效、可持续发展的现代公共法律服务体系。联合财政、人社、编制等相关部门,出台专门文件,配备具备一定业务能力的专职人员担任公共法律服务工作站(室)负责人,重点解决好基层站所人员配备,根据工作需要,确保县级公共法律服务中心人员配备不少于5人,乡镇(街道)公共法律服务工作站不少于2人。加强公共法律服务队伍培训和人才培养,不断强化法律服务人员的政治素质、业务能力和职业道德。组织动员法律工作经验丰富的国家工作人员参与公共法律服务体系建设,加快建立一支以律师、公证员、人民调解员等为主体的公共法律服务骨干队伍;广泛开展法律服务志愿者招募活动,组织动员退休政法干警等社会力量参与公共法律服务;将法律服务人才纳入全县社会事业人才引进和培养计划,重点引进和培养一批重点领域的紧缺高端法律服务人才;完善基层公共法律服务人才激励和保障机制,通过物质奖励、经济补贴等方式,引导法律服务人才和资源合理配置。

(三)关于安阳市公共法律服务体系建设的提案

提案者:农工党安阳市委会

提案号:005

  党中央和国务院高度重视公共法律服务体系建设,党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”,习近平总书记更是对加快推进公共法律服务体系建设作出重要指示。当前,应加快推进公共法律服务体系建设,切实提升公共法律服务工作水平,更好满足人民群众多层次、多领域、个性化法律服务需求。

1.公共法律服务存在问题

(1)公共法律服务供给不足

公共法律服务是一项政府职能,其体系建设应当遵循“党委领导、政府主导、司法行政部门落实、社会普遍参与”。但现实是司法行政机关既是公共法律服务供给主体,又是公共法律服务的安排者、监督者、裁判者。“一条腿走路”无法满足体系化建设,不可避免地造成基层公共法律服务供给不足。如公共法律服务资源供给不够、供给成本高、供给产品不丰富、供给覆盖面不广、供给有效性不足;与人民群众生产生活息息相关的法律服务供应不上;基层群众获得法律服务的信息不多、渠道较少,使其未能尽享公共法律服务的便宜。

(2)公共法律服务宣传力度不足

公共法律服务体系建设作为全面推进依法治国的一项重要任务,其地位作用及紧迫性、艰巨性尚未引起全社会高度重视,尚未真正纳入党委政府工作大局,社会公众的认知度、关注度相对较低。由于宣传力度不够,导致一些部门对公共法律服务的认识不足,参与度不高;部分群众对公共法律服务的性质也缺乏了解,遇有法律问题,还是习惯求助于信访、公安等部门,导致公共服务资源不能充分发挥其作用。

(3)基层工作力量薄弱

公共法律服务重心在基层,难点也在基层。受各方面因素的制约,目前安阳市域律师事务所、公证处、司法鉴定机构普遍存在规模小、场所设施不完善、人才短缺等现象。目前全市110家司法所在编人员145名(其中政法专项编制85人),平均一个司法所不足2人,却承担着全市590万人的基层法律服务,司法所是司法行政的最基层,承担大量的服务群众的工作,同时还要完成基层党委政府的重点工作任务,人员的极度短缺是制约公共法律服务的要素之一。

(4)公共法律服务资源整合力度不够

在市级、县级、乡镇(街道)、社区(村)层面,都有涉及公共法律服务部分内容,不少政府部门特别是行政执法机关涉及面向公众的法律服务工作,如民政部门牵头的社区(村)公共服务、政法委牵头的乡镇(街道)社会服务管理中心、行政审批中心牵头的行政服务大厅等,均涉及公共法律服务体系的构建。如何整合和利用好这些资源,公共法律服务体系如何正常运转,将是安阳市未来公共法律服务体系完善的重点和难点。

(5)公共法律服务的监督和绩效评估不健全

我市各县区在实践公共法律服务、建立公共法律服务体系时尚未建立健全服务标准和质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制;对于政府购买的公共法律服务项目,监督较弱,绩效考评缺失。

2.对策与建议

(1)加大保障力度

要稳步推进公共法律服务产品购买机制建设。落实人民调解、法律援助、法治宣传等专项业务经费,明确量化标准,建立动态增长机制,逐步提高经费保障水平;探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”,将法律服务人员参与矛盾纠纷化解、信访接待、办理法律援助案件、驻村帮扶等列入采购目录;健全政府购买法律服务准入退出、监督、评估和激励机制。要多渠道筹措资金。通过政府财政支持、行业协会会费划拨、法律服务机构及法律服务人员或其他社会团体捐助等途径募集资金,弥补法律服务经费缺口。

要建立健全公益性法律服务经费补偿机制。“有偿”之外,对于主动承担公益责任的法律服务机构,在税收、社会保险和劳动社会保障等方面要给予扶持,通过表彰、奖励、培训等手段,建立参与公共法律服务的激励机制。

(2)整合、重构服务平台

搭建面向政府和企事业单位的服务平台,选派专业律师、基层法律服务工作者等担任政府、企事业单位的法律顾问。提升服务平台的信息化程度,搭建远程网络服务系统,推动网上咨询、网上服务,为广大群众提供便捷高效的服务。

重视调解平台的建设。建立调解人才库,培育一批“金牌调解员”。建立保障和激励机制,提高调解员参与矛盾纠纷化解的能力和本领;明确调解任务,实施分层分类调解,及时调解,防止小事拖大、大事拖炸;深入基层、深入群众,找准病根,对症下药,把依法调解与道德教育有机结合起来,调解的同时进行法律宣传。

(3)强化舆论宣传引导

充分利用各类媒体,大力宣传公共法律服务体系建设的经验、举措和先进典型及服务成效,营造公共法律服务体系建设的良好氛围。司法行政机关在抓好传统“摆摊设点”、流动宣传的同时,应当充分运用电视、微信、互联网等现代传媒,扩大宣传覆盖面和影响力,把公共法律服务推进到“最后一纳米”。

(4)完善公共法律服务人才管理机制

在人才选拔任命方面,要充分利用考核任命公证员政策,推广聘用公证员制度,解决公证员短缺问题;用好政府向社会力量购买服务政策,做好公益性岗位开发使用,充实司法所工作力量,扩大专职调解员队伍;广泛吸收具有一定法律知识的在职和离退休法官、检察官、警察、退休干部、教师、大学生村官等作为法律服务志愿者,壮大公共法律服务力量。

在提升公共法律服务队伍素质方面,加大教育培训力度,有计划、有针对性地组织法律服务人员进行职业道德和业务技能培训,提高职业素养和业务水平;优化公证员、人民调解员、司法鉴定员队伍年龄和文化结构,提升公共法律服务队伍职业化程度;推进高端法律人才培训工程,实施专业化、规模化、品牌化战略,培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构,为经济社会发展提供有效法律服务。

(四)关于加快我市公共法律服务体系建设的提案

提案者: 冀晓东

提案号: 423

1.加快公共法律服务体系建设的意义

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设,对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要,提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会提出要建设完备的法律服务体系、推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。党的十九大站在新时代新的历史方位上,及时回应人民群众美好生活需要,作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。    

为了贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,更好地满足人民群众对多层次、多领域、多样化、高品质法律服务的需求,加快推进公共法律服务体系建设,全面提升公共法律服务能力和水平,2019年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,提出到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。公共法律服务体制机制不断完善,服务平台功能有效发挥,服务网络设施全面覆盖、互联互通,公共法律服务标准化规范化体系基本形成,城乡基本公共法律服务均等化持续推进,人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。到2035年,基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。因此,加快我市公共法律服务体系建设,推进基本公共法律服务均等化,对于促进社会公平正义、增强人民群众的获得感,加快法治安阳建设具有十分重要的意义。      

2.我市公共法律服务体系建设取得的成绩

在市委、市政府的领导下,经过几年的探索实践,特别是2017年以来公共法律服务工作的稳步推进,我市的公共法律服务体系建设取得了长足的进步。覆盖城乡的公共法律服务网络初步建立,公共法律服务供给能力和水平不断提高,公共法律服务体系建设取得积极成效。

(1)形成了较为健全的公共法律服务网络。截至目前,全市100%的县(市、区)和80%以上的乡镇(街道)建立了公共法律服务中心;在50%的村(社区)设立了公共法律服务站;12348网络服务平台上线运行,三级实体平台与12348网络服务平台形成立体化服务网络。 

(2)公共法律服务工作在全市取得一定成效。全市司法行政机关、律师协会在全市范围内推行了“一村(社区)一法律顾问”、刑事辩护法律援助全覆盖等公共法律服务。全市律师、法律工作者为全市人民群众提供社会治理、权益保障、民生发展等方面的公共法律服务,取得了一定成效。 

(3)初步确立了全市组织领导机制和灵活多样的保障机制。全市各级党委、政府充分认识到公共法律服务体系在维护社会公平正义、维护社会和谐稳定中的重要作用,坚持把加强保障作为公共法律服务体系建设的重要任务,作为提升综合服务效能的坚强后盾,逐步建立和完善了各级组织领导机制,初步确立了灵活多样的保障机制。

3.当前我市公共法律服务体系建设存在的困难和问题 

在肯定我市公共法律服务体系建设取得进步的同时,我们清醒地认识到,我市公共法律服务体系建设仍然存在诸多的困难和问题。主要表现为:

(1)法律服务人员供给总量不足。截至2019年底,全市共有社会律师800多名、基层法律服务工作者200多名。全市共有2509个村(社区),总人口400多万。平均每万人法律服务人员不足2人,远远低于发达的地区的水平。目前,我市法律服务人员短缺与人民日益增加的法律服务需求之间的矛盾,是制约我市法律服务体系建设的最大因素。

(2)法律服务资源配置不均。目前,全市律师、法律工作者主要分布在市区,约占全部律师、法律工作者总数的80%以上,而最需要法律服务的县(乡)地区的法律服务人员不足我市法律服务人员总量的20%。法律服务资源配置在地域上的不均衡造成县(乡)群众的法律服务需求无法得到满足。

(3)公共法律服务工作保障力度不够。目前,我市公共法律服务体系建设工作保障机制方面存在以下突出问题:一是组织保障不强。虽然各县(市、区)党委政府重视公共法律服务体系建设,但重视程度及推进力度远低于教育、卫生、文化等公共服务领域,未能普遍建立强有力的组织领导制度和运行机制,有关部门对公共法律服务体系建设的关注度不高。二是经费保障不够。目前我市公共法律服务体系建设经费保障主要为律师值班补助、律师办案补助,主要来源为上级专项补助资金拨付。律师参与一村(社区)工作经费尚未落实;我市市级和各县(市、区)级财政尚未将公共法律服务体系建设经费纳入地方财政预算;此外,中央要求的公共法律服务地方配套资金没有全面落实到位。

4.加快我市公共法律服务体系建设的建议 

为进一步推进我市公共法律服务体系建设,更好满足全市人民群众日益增长的美好生活需要,根据我市的实际情况,提出如下建议:

(1)起草、制定我市《关于加强公共法律服务体系建设的意见》。建议由市委政法委和市司法局牵头,依据中共中央办公厅、国务院办公厅于印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》的目标任务、工作要求和部署,尽快起草、制定我市《关于加强公共法律服务体系建设的意见》的规范性文件,对我市加快推进公共法律服务体系建设的目标任务、措施等作出安排部署。

(2)将公共法律服务体系建设纳入纳入我市国民经济和社会发展总体规划,并提供必要经费保障。建议各级党委、政府将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程,纳入我市及各县(市、区)国民经济和社会发展总体规划,纳入经济社会发展综合考核体系,列入为民办实事项目。要制定切合实际的政策措施,明确责任和时间表、路线图,集中力量推进工作落实。将公共法律服务体系建设经费纳入地方财政预算予以保障,提升法律服务人员的工作积极性,使法律服务人员在为人民群众提供更优质法律服务的同时自身利益也得到充分保障。

(3)均衡配置城乡基本公共法律服务资源,促进公共法律服务多元化专业化。一是均衡配置城乡基本公共法律服务资源。进一步降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设,改善服务条件;加强基层普法阵地、人民调解组织建设,健全服务网络;充实司法所人员配备,充分发挥司法所在矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等方面的作用,充分发挥律师、基层法律服务工作者的积极作用,进一步推进、完善村(市区)法律顾问制度;二是切实保障特殊群体的基本公共法律服务权益。把低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象;放宽经济困难标准,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体;推进公共法律服务场所无障碍设施建设;引导律师、基层法律服务工作者自觉履行社会责任,积极参与公益性法律服务;积极开展面向青少年的法治宣传教育活动,利用新时代文明实践中心、站所,建设多功能青少年法治教育基地; 三是积极为促进我市经济高质量发展提供全方位法律服务。围绕我市“一个重返,六个重大”任务目标,鼓励和支持我是会律师广泛参与我市重大工程、重大项目全过程,出具法律意见,为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。围绕防范化解重大风险,健全企业法律顾问、公司律师制度机制,加强法律风险评估,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。围绕污染防治,开展环境公益诉讼代理,进一步规范环境损害司法鉴定管理,提高鉴定质量和公信力,充分发挥司法鉴定在生态环境损害赔偿磋商和环境行政执法、环境资源审判等方面的证据支持作用;四是积极为促进党政机关依法全面履行职能提供法律服务。进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面,提高党委和政府工作法治化水平。完善党政机关讨论、决定重大事项前听取法律顾问、公职律师法律意见的工作机制,细化、明确相应工作规则和流程;建立完善党政机关法律顾问、公职律师参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制;健全政府法律顾问、公职律师选聘机制,优化法律顾问队伍组成。    

(4) 加大对公共法律服务体系建设工作的宣传力度

要综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体,宣传公共法律服务体系建设的重要意义,推广好做法、好经验,宣介先进典型和创新举措。结合主题活动和创建活动,开展多种形式的宣传,营造良好的社会氛围。

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